옐런 美 재무 “트럼프 관세, 큰 실수 될 것…中과 건강한 관계 필요”

재닛 옐런 미국 재무부 장관. 사진=AP/연합뉴스

재닛 옐런 미국 재무장관이 공화당 대선 후보 도널드 트럼프 전 대통령이 내놓은 고관세 정책에 대한 우려를 표명했다.

17일(현지 시각) 로이터에 따르면, 오후 뉴욕 외교문제협의회 연설에서 옐런 장관은 공화당 대선 후보인 트럼프 전 대통령이 제안한 것과 같은 고율의 관세를 책정하는 것은 '큰 실수'이며, 미국 소비자 물가를 상승시키고 기업의 경쟁력을 떨어뜨릴 수 있다는 견해를 밝혔다.

 

이 자리에서 옐런 장관은 미국이 자국의 경제와 국가 안보 이익을 위해 과거와 같은 정책으로 돌아가서는 안 된다고 말했다.

그는 연설에서 정확히 거론하지는 않았지만, 트럼프가 제시한 대폭적인 관세 인상안을 언급했다.

 

옐런은 중국과의 보다 건전한 경제 관계를 구축할 필요성을 강조하며 관계를 단절하는 것에 반대했다.

그는 “중국과의 무역과 투자는 미국 기업과 노동자들에게 큰 이익을 가져다줄 수 있고, 유지되어야 한다”며 “공정한 경쟁 조건에 기반한 건전한 경제 관계를 구축할 필요가 있다”고 말했다.

또 옐런은 중국 시장 접근 장벽과 불공정한 상거래 관행이 미국 기업과 근로자 그리고 중국에서 사업을 펼쳐 나가려는 외국 기업에 걸림돌이 되고 있다고 지적했다. 이러한 정책은 주요 산업에서 과잉 생산 능력을 조장하고 미국 기업의 생존을 위협하며, 외국 생산자들을 중국 공급망에 의존하게 만든다는 주장이다.

이어서 전기자동차(EV), 반도체, 태양전지 등 중국산 전략 수입품에 대한 바이든 대통령의 대폭적인 관세 인상을 옹호하며 미국의 동맹국들도 비슷한 조치를 취하거나 검토하고 있다고 말했다.

그는 “이러한 국제적인 공감대가 형성되고 있는 것은 중국에 대해 관행을 바꿔야 한다는 강력한 의사 표시"라고 말했다.

한편, 트럼프 전 대통령은 자신이 대통령에 당선될 경우 미국의 거의 모든 수입품에 10~20%의 관세를 부과할 방침이며, 중국산 수입품에는 최소 60%의 세율을 적용하겠다고 밝힘과 동시에 미국 농기계 대기업인 디아 등 개별 기업에 대해서도 생산기지를 멕시코로 이전할 경우 최대 200%의 관세를 부과하겠다고 경고한 바 있다.

 

트럼프의 관세가 어떻게 작용하는지 설명하는 데 도움이 되는 3가지 차트

도널드 트럼프 전 대통령이 백악관에 복귀하면 관세는 다시 한 번 그의 정책 어젠다에서 중요한 역할을 할 것입니다.

트럼프 대통령은 미국 제조업을 장려하기 위해 미국으로 들어오는 모든 수입품에 대해 10% 또는 20%의 전면적인 관세를 부과할 계획이며, 모든 중국산 수입품에 대해 60% 이상의 관세를 부과할 계획이라고 거듭 밝혔다.

"관세는 지금까지 발명된 것 중 가장 위대한 것이다." 트럼프가 지난달 미시간에서 열린 타운홀 행사에서 한 말이다.

 

그러나 많은 경제 정책이 그렇듯이 트레이드오프(trade-off)가 존재하며, 트럼프는 관세가 미국 기업과 소비자에게 미칠 수 있는 부정적 영향에 대해 언급하지 않는다. 그는 또한 관세가 어떻게 작용하는지에 대해 종종 거짓 설명을 하기도 했다.

카말라 해리스 부통령은 상대 진영의 관세 정책을 '트럼프 세금'이라고 불렀다. 여러 독립적인 연구에 따르면 새로운 관세가 시행될 경우 평균 중산층 가정의 비용이 증가할 것으로 예상되며, 추산액은 연간 1,350달러에서 3,900달러 사이입니다.

다음은 관세의 영향을 설명하는 데 도움이 되는 세 가지 차트입니다.

 

수년 동안 트럼프는 외국이 관세를 낸다는 부정확한 주장을 해왔다. 그러나 실제로 관세는 상품을 수입하는 미국 기반 회사가 지불합니다.

연방정부의 초당적 기구인 미국 국제무역위원회(US International Trade Commission)를 포함한 여러 연구에 따르면, 미국인들은 트럼프가 중국산 제품에 부과한 관세 비용의 거의 전액을 부담했다.

전체적으로 트럼프의 이전 관세 조치는 미국 수입품의 약 14%에 관세를 부과했는데, 이는 트럼프가 당선될 경우 수입품의 100%에 대해 관세를 부과하겠다고 약속한 전면적인 관세에 비해 상대적으로 적은 비율입니다.

 

트럼프 대통령은 재임 시절 미국으로 수입되는 약 3,800억 달러 상당의 상품에 관세를 부과했다고 조세재단(Tax Foundation)이 분석했다.

이 관세는 야구 모자, 여행 가방, 자전거, TV, 운동화 등 수천 개의 중국산 제품에 적용되었습니다. 트럼프의 관세는 외국산 철강, 알루미늄, 세탁기, 태양광 패널에도 타격을 입혔다.

바이든-해리스 행정부는 이러한 관세의 대부분을 유지하고 일부 관세율을 인상했습니다.

트럼프는 선거에서 승리할 경우 자신의 행정부가 관세를 이용해 국내 제조업을 부양하고, 일자리를 창출하며, 다른 정책 이니셔티브를 위한 수십억 달러를 벌어들일 수 있다고 말했다.

그는 2017년에 시행된 감세 정책을 연장하고, 팁, 초과근무 수당, 사회보장 혜택에 대한 세금을 없애는 방안을 제안했다.

9월 연설에서 트럼프는 관세 수입이 보육 계획을 위한 자금이 될 수 있다고 말하기도 했다. CNBC는 트럼프 대통령이 연방소득세를 관세 수입으로 대체하는 방안을 떠올렸다고 보도했다.

"결국 우리나라는 비용 이상으로 훨씬 더 많은 돈을 벌게 될 것이고, 우리는 대대적인 부채 감축을 시작할 것이다." 트럼프가 10월 디트로이트 이코노믹 클럽 연설에서 한 말이다.

그러나 트럼프가 모든 미국 수입품에 관세를 부과한다 해도 그로 인한 수입으로 이 모든 비용을 충당할 가능성은 거의 없다.

책임 있는 연방예산 위원회(Committee for a Responsible Federal Budget)는 최근 트럼프의 관세 계획이 그의 다른 지출 제안을 지불하기에 충분한 수입을 창출하지 못할 것이라고 추정했다.

결국 이 단체는 트럼프의 제안이 향후 10년 동안 국가 부채에 7조5000억 달러를 추가할 것으로 추산했다. 이에 비해 해리스 부통령의 제안은 약 3조5000억 달러를 추가할 것으로 추산된다.

How Trump’s tariffs would work | CNN Politics

3 charts that help explain how Trump’s tariffs would work | CNN Politics

 

일반적으로 관세는 국경을 거쳐 수입한 상품들에 적용한다. 관세를 부과하는 방법은 국경에서 직접 징수하는 방법과 구매 전에 수입면허나 허가를 미리 받도록 요구하는 간접적인 방법도 이용된다.

관세를 매기기 위해 상품 가치를 평가하는 방법은 수입국까지 상품을 운반할 수송수단에 짐을 싣는 비용을 상품가격에 포함시킨 것과 상품의 가치와 모든 운송비용 전액을 포함한 가격으로 매매계약을 삼는 것, 수입국 내 상품의 도매가격을 과세기준으로 삼는 방법이 있다.

관세를 부과하는 목적은 정부의 세수를 올리거나 자국 산업을 보호하기 위한 것이다. 관세는 외국인들로부터 세금을 거둘 수 있다는 점, 국내산업 보호를 통해 고용을 증진시킨다는 점 등을 고려한 것이다

한편 관세를 찬성하는 주장에는 각기 그에 대립되는 반대의 주장이 있다. 앞서 말한 바와 같이 관세는 정부세입을 올리기도 하지만, 또 한편으로는 관세대상인 경제활동의 총량을 감소시키기도 한다. 그리고 표면상으로는 외국인이나 외국상품으로부터 세금을 징수하는 것으로 보이지만, 실제로는 국내 소비자들에게 간접적으로 혹은 보이지 않게 세금 부담을 지우는 결과가 될 수도 있다.

뿐만 아니라 공개적인 직접세와 마찬가지로 관세 역시 국내 제조업의 효율을 증진시키는 데 아무런 영향력을 갖지 못할 수도 있다. 관세의 목적이 몇몇 자국산업을 보호하는 것이라면, 이 목적을 위해선 보조금 지급과 같이 보다 직접적이며 효율적인 방법들이 많이 있다. 관세는 국가간의 절충이나 협정에 따라 부과된다(→ 무역협정).